Autos: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO – 0004981-09.2017.2.00.0000
Requerente: SAMUEL RICARDO SILVA GOMES
Interessado: CHRISTIANI GONÇALVES VERSIANI
IGOR MARCELLUS ARAÚJO ROSA
Requerido: TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO MARANHÃO – TJMA
Advogado: MA7278 – CHRISTIANI GONÇALVES VERSIANI
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO (PCA). TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO MARANHÃO (TJMA). CONCURSO PÚBLICO PARA PROVIMENTO DE SERVENTIAS EXTRAJUDICIAIS. EDITAL N. 1/2016 VAGAS DESTINADAS ÀS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA. APLICAÇÃO DO PERCENTUAL DE 5% NO CÁLCULO DA RESERVA DE VAGAS. ALEGAÇÃO DE ILEGALIDADE. AUSÊNCIA DE COMANDO EXPRESSO NA RESOLUÇÃO CNJ N. 81/2009 QUANTO À INCIDÊNCIA DO PERCENTUAL. ILEGALIDADE AFASTADA. CONVERSÃO DE VAGAS NÃO PREENCHIDAS POR PESSOAS COM DEFICIÊNCIA (PcDs), NO PROVIMENTO POR REMOÇÃO, EM VAGAS DESTINADAS ÀS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA, NO PROVIMENTO POR INGRESSO. IMPOSSIBILIDADE. IMPROCEDÊNCIA DOS PEDIDOS.
1. Nos concursos públicos de provas e títulos para outorga das delegações de notas e de registros, 2/3 (dois terços) das vagas deverão ser preenchidos na modalidade de ingresso e 1/3 (um terço), na modalidade de remoção, reservando-se 5% (cinco por cento) das vagas às Pessoas com Deficiência, a teor do disposto na Resolução CNJ n. 81/2009.
2. No caso concreto, o cálculo da reserva de vagas às Pessoas com Deficiência foi efetuado sobre a totalidade de vagas – 93 (noventa e três) – e resultou em 5 (cinco) vagas, das quais 3 (três) destinaram-se ao provimento de ingresso e 2 (duas) ao de remoção, cuja soma corresponde a 5,3% (cinco vírgula três por cento).
3. Comprovado o cumprimento do comando relativo à reserva de 5% (cinco por cento) das vagas do concurso aos candidatos PcDs, não cabe cogitar ilegalidade praticada pelo Tribunal.
4. A conversão de vagas reservadas às PcDs pelo critério de provimento por remoção, não preenchidas, para vagas destinadas às PcDs pelo critério de provimento por ingresso destoa do procedimento fixado no Edital n. 01/2016 do TJMA e das regras constantes da Resolução CNJ n. 81/2009.
5. Improcedência dos pedidos.
Brasília, 14 de maio de 2018.
Conselheira DALDICE SANTANA
Relatora
ACÓRDÃO
O Conselho, por unanimidade, julgou improcedente o pedido, nos termos do voto da Relatora. Ausente, justificadamente, a Conselheira Iracema do Vale. Ausente, em razão da vacância do cargo, o representante do Ministério Público da União. Presidiu o julgamento a Ministra Cármen Lúcia. Plenário, 5 de junho de 2018. Presentes à sessão os Excelentíssimos Senhores Conselheiros Cármen Lúcia, João Otávio de Noronha, Aloysio Corrêa da Veiga, Daldice Santana, Valtércio de Oliveira, Márcio Schiefler Fontes, Fernando Mattos, Luciano Frota, Arnaldo Hossepian, Valdetário Andrade Monteiro, André Godinho, Maria Tereza Uille Gomes e Henrique Ávila.
RELATÓRIO
Trata-se de Procedimento de Controle Administrativo (PCA), com pedido liminar, instaurado por Samuel Ricardo Silva Gomes em face do Tribunal de Justiça do Estado do Maranhão (TJMA), no qual questiona o número de vagas destinadas às Pessoas com Deficiência (PcDs), na modalidade de ingresso, no concurso público para outorga de delegação de serviços de notas e de registros ofertado por meio do Edital n. 01/2016.
O requerente alega que o edital citado, ao regulamentar o concurso, ofertou 62 (sessenta e duas) vagas para a modalidade de ingresso e 31 (trinta e uma) para a de remoção.
Afirma que o edital previu a reserva de 3 (três) vagas na modalidade de ingresso e de 2 (duas) vagas na de remoção para os candidatos PcDs.
Sustenta o descumprimento do item 4.1 do edital pelo Tribunal, uma vez que a reserva de 3 (três) vagas para a modalidade de ingresso, entre as 62 (sessenta e duas) disponíveis, representa a proporção de 4,83% (quatro vírgula oitenta e três por cento), índice inferior ao percentual previsto no edital e em outras leis, que é de 5% (cinco por cento).
Informa ter requerido ao TJMA, na via administrativa, o acréscimo de 1 (uma) vaga, na modalidade de ingresso, aos candidatos PcDs, sem, contudo, obter sucesso.
Destaca que a Lei Estadual n. 5.484/92 fixou em 5% (cinco por cento) o percentual mínimo para reserva de vagas aos candidatos Portadores de Necessidades Especiais (PNEs) em concursos públicos.
Assevera, todavia, que o Tribunal, ao fazer o cálculo do percentual mínimo sobre as 62 (sessenta e duas) vagas destinadas à modalidade de ingresso, chegou ao resultado de 3,1 (três vírgula uma) vagas e preferiu arredondar o número fracionado para baixo, ou seja, para 3 (três) vagas, quantidade que representa apenas 4,83% (quatro vírgula oitenta e três por cento) do total das vagas reservadas aos candidatos PcDs, na modalidade de ingresso.
Argumenta, ainda, que o indeferimento do pedido administrativo pelo TJMA fundamentou-se na tese de que o percentual mínimo de 5% (cinco por cento) deve ser aplicado sobre o número total de vagas – 93 (noventa e três) –, por tratar-se de um só concurso.
Ao final, requer a concessão de liminar para que o Tribunal “não publique Edital que faça a convocação da audiência de escolha das serventias, e também que seja impedido de promover a realização da audiência de escolha das serventias ou outorga de qualquer ato de delegação das serventias constantes do certame, antes do julgamento final deste PCA”.
No mérito, pleiteia a reserva de mais uma vaga para os candidatos PcDs que concorrem na modalidade de ingresso e a realização de audiência pública para o sorteio dessa nova vaga.
Previamente à análise da liminar, o Tribunal foi intimado a apresentar informações no prazo de 48 (quarenta e oito) horas (Id 2208687).
Em resposta (Id 2210213), o TJMA informou que: (i) o edital previu a oferta de 91 (noventa e uma) vagas, recaindo sobre esse total o percentual de 5% (cinco por cento) para apuração das vagas destinadas aos PcDs; (ii) o cálculo resultou em 4,55 (quatro vírgula cinquenta e cinco) vagas, quantidade arredondada para o número inteiro seguinte – 5 (cinco); (iii) as vagas foram distribuídas da seguinte forma: 3 (três) para o provimento de ingresso e 2 (duas) para o de remoção.
Em nova manifestação (Id 2211634), o requerente alegou erro nas informações prestadas pelo TJMA quanto ao número de vagas ofertadas no concurso, razão pela qual foi determinada a intimação do TJMA para esclarecimentos (Id 2212996).
Nas informações complementares (Id 2220257), o TJMA esclareceu que o número total de vagas ofertadas no concurso é 93 (noventa e três), com 5 (cinco) delas destinadas aos candidatos PcDs, sendo 3 (três) vagas para a modalidade de ingresso e 2 (duas) para a de remoção.
O requerimento liminar foi indeferido sob o fundamento de ausência de demonstração dos requisitos autorizadores da medida (Id 2222004).
No Id 2222606, o requerente reitera os argumentos trazidos na inicial e pugna pela reconsideração da decisão que indeferiu a liminar.
Em 5 de dezembro de 2017 foi solicitada a inclusão deste procedimento em pauta de julgamento e em 3 de abril próximo passado foi formulado pedido de inclusão em pauta de julgamento virtual.
Após a inclusão do PCA na pauta da 33ª Sessão do Plenário Virtual, de 10 de abril de 2018, verificou-se que, em 8 de dezembro de 2017, o proponente havia formulado pedido de conversão das vagas reservadas às Pessoas com Deficiência (PcDs) pelo critério provimento por remoção, as quais não teriam sido preenchidas em razão da inexistência de candidatos habilitados, para vagas reservadas à PcDs pelo critério provimento por ingresso (Id 2277591).
Considerada a informação, franqueou-se o contraditório ao Tribunal requerido (Id 2383879), o qual externou os pertinentes esclarecimentos por meio do OFC-GP – 4322018 (Id 2435648), do qual se extrai o excerto:
“3. Registre-se, oportunamente, que a Portaria nº 06/2017, de 23.05.2017, consigna os candidatos habilitados a concorrer às vagas reservadas à pessoa com deficiência. Consta do art. 4º do mencionado expediente que os três candidatos inscritos como pessoa com deficiência, na modalidade provimento por remoção, foram inabilitados a concorrer pelo referido critério.”
É o relatório.
Brasília, 14 de maio de 2018.
Conselheira DALDICE SANTANA
Relatora
VOTO
A questão deduzida neste PCA aborda a incidência do percentual de 5% (cinco por cento) no cálculo da reserva de vagas destinadas às Pessoas com Deficiência (PcDs), inscritas nos concursos públicos de serventias extrajudiciais.
Sobre esse tema, a Resolução CNJ n. 81/2009, ao regulamentar os concursos públicos de provas e títulos para a outorga das Delegações de Notas e de Registro, dispôs, no item 2.1.4 da minuta do edital (g. n.), que “as pessoas com deficiência poderão concorrer às serventias especialmente reservadas aos candidatos com deficiência, que totalizarão 5% (cinco por cento) das serventias oferecidas no Edital”, sem, contudo, especificar sobre qual número deveria incidir o percentual.
No certame em questão, o TJMA destinou 62 (sessenta e duas) vagas para provimento na modalidade de ingresso e 31 (trinta e uma) vagas para provimento na modalidade de remoção, perfazendo o total de 93 (noventa e três) vagas. Essa distribuição atende a regra do artigo 3º da Resolução n. 81/2009, que determina o preenchimento de 2/3 (dois terços) das delegações vagas por concurso de ingresso e de 1/3 (um terço) por concurso de remoção.
Segundo o entendimento do requerente, o percentual de 5% (cinco por cento) deve ser aplicado separadamente sobre o total de vagas destinadas à modalidade de ingresso – 62 (sessenta e duas) –e sobre o total de vagas destinadas à modalidade de remoção – 31 (trinta e uma).
O Tribunal, por sua vez, sustenta que o cálculo da reserva de vagas aos candidatos PcDs deve ser feito sobre a totalidade das vagas, ou seja, que os 5% (cinco por cento) devem recair sobre as 93 (noventa e três) vagas ofertadas.
Sobre o tema em debate, o CNJ teve oportunidade de manifestar-se no julgamento do PCA n. 0001463-16.2014.2.00.0000, no qual foi decidido que o percentual deveria ser calculado sobre o número total de vagas (g. n.):
“Quanto ao percentual de vagas destinadas aos portadores de necessidades especiais, vale ressaltar que o mínimo é de 5% e o máximo de 20% das vagas dos certames públicos, considerando que tais percentuais são aplicados aos concursos públicos, ainda que a delegatários por equiparação aos servidores públicos federais (Lei nº 8.112/1990).
No caso em questão, há duas modalidades de provas: provimento e remoção, totalizando 9 vagas (após a retirada de uma vaga para provimento, nos termos do decido nos autos de nº 0001350-44.2014.2.00.0200).
Com as alterações no número de vagas do concurso restou verificado que 16% das vagas foram destinadas aos portadores de necessidades especiais, não tendo havido, pois, dessa forma, violação aos percentuais mínimos e máximos fixados em Lei.”
O procedimento citado tratou de concurso extrajudicial realizado pelo TJDFT, no qual o percentual de vagas destinadas aos candidatos PcDs foi calculado sobre o número total de vagas oferecidas – 9 (nove) –, resultando na reserva de 2 (duas) vagas.
Naquele caso, não houve intervenção do CNJ, embora coubesse atuação de ofício, por não ter sido constatada nenhuma irregularidade no cálculo do percentual efetuado pelo TJDFT sobre o número total de vagas.
Observo, por oportuno, que o procedimento adotado pelo Tribunal ora demandado também é utilizado por outros tribunais, como se pode extrair, a título de exemplo, do Edital n. 1/2017, do Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais (TJMG), cujos critérios, por inteira pertinência, apresento sob forma de tabela comparativa, com dados sobre o número de vagas do certame e a quantidade de vagas destinadas às Pessoas com Deficência:
QUADRO COMPARATIVO
| Certame | Percentual | Total de vagas | Vagas PNE | Ingresso
(2/3) / PNE |
Remoção
(1/3) / PNE |
| Edital n.1/2017 TJMG | 10% | 18 | 2 | 12 / 1 | 6 / 1 |
No Estado de Minas Gerais, por força do disposto no artigo 1ª da Lei Estadual n. 11.867/95, o percentual mínimo de vagas destinadas aos candidatos PcDs é de 10% (dez por cento). Percebe-se, no quadro acima, que o Tribunal mineiro aplicou esse percentual sobre a totalidade das vagas do certame e não sobre o número de vagas de cada modalidade de provimento. Assim, na modalidade de ingresso, das 12 (doze) vagas ofertadas, apenas 1 (uma) delas foi reservada aos portadores de necessidades especiais, o que corresponde a 8,33% (oito vírgula trinta e três por cento), percentual inferior ao mínimo estabelecido na lei estadual mineira, se considerado isoladamente.
Dessa forma, diante da ausência de regra na Resolução CNJ n. 81/2009 acerca da forma de cálculo e considerada a comprovação do cumprimento do comando relativo à reserva de 5% (cinco por cento) das vagas destinadas aos candidatos PcDs no concurso em tela – 3 (três) vagas para o provimento de ingresso e 2 (duas) para o provimento de remoção, cuja soma corresponde a 5,3% (cinco vírgula três por cento) do total das vagas ofertadas no certame –, não cabe cogitar ilegalidade praticada pelo Tribunal.
Cumpre ressaltar, ainda, que a banca organizadora do concurso observou o disposto na Resolução CNJ n. 81/2009 ao reservar 2/3 (dois terços) das vagas destinadas aos PcDs para a modalidade de ingresso e 1/3 (um terço) para a modalidade de remoção.
No tocante ao pedido de conversão das vagas reservadas aos PcDs pelo critério provimento por remoção, não preenchidas por ausência de candidatos habilitados, em vagas destinadas aos candidatos PcDs pelo critério provimento por ingresso, entendo não merecer acolhimento.
A pretensão consiste em verdadeira modificação no procedimento de escolha de vaga, ou seja, em alteração substancial do item 15.5 do Edital n. 01/2016, sob o fundamento de suposta violação do objetivo da legislação de regência (Lei Estadual n. 5.484/92).
Com efeito, da análise das regras relativas à audiência de escolha de serventias, as quais ordenam a destinação das vagas remanescentes inicialmente destinadas aos candidatos Pessoas com Deficiência, aprovados no critério remoção, aos candidatos da ampla concorrência, aprovados no mesmo critério, não se verifica a existência de qualquer ilegalidade apta a desafiar a intervenção deste Conselho, sobretudo por estar preservada a proporção de vagas destinadas aos critérios de provimento por ingresso e por remoção, nos termos do artigo 3º da Resolução CNJ n. 81/2009.
Este Conselho já se manifestou nesse mesmo sentido em situações semelhantes, a saber (g. n.):
“Concurso Público para Outorga de Delegação de Serviços Notariais e Registrais do Rio Grande do Sul. Edital n. 01/2013.
1. A Primeira Turma do STF admitiu a possibilidade de a Comissão do Concurso proceder a reexame, caso a caso, da regularidade dos títulos de pós-graduação, à luz dos critérios objetivos previstos na legislação educacional (MS 33406, Relator para o acórdão Min. Luís Roberto Barroso). O voto do Relator, na parte em que foi acompanhado por todos os demais Ministros, exclui unicamente a hipótese de aplicação de critérios subjetivos, criados ad hoc, na avaliação dos títulos.
2. Por consequência, em face da afirmação do TJ/RS, no sentido de que se restringiu a verificar as informações constantes dos certificados, referentes ao número de horas exigido e prazo limite para a sua obtenção, e considerando ainda que a legislação educacional em vigor apresenta outros critérios objetivos de observância obrigatória para a validação dos certificados, constata-se a necessidade de que a Comissão do Concurso proceda a nova avaliação dos títulos, desta feita à luz dos critérios identificados na legislação educacional em vigor, devidamente sistematizados neste acórdão.
3. O Edital n. 01/2013 estabelece, no item 13.1, I, a exigência de que os títulos apresentados refiram-se a funções ‘privativas de bacharel em direito’. Resulta inviável, portanto, o deferimento de pontuação, com base no referido item, em função de título correspondente a atividade diversa. Impositivo, no particular, o reexame da pontuação conferida aos candidatos, a fim de que se guarde plena observância ao critério estabelecido no Edital.
4. Encontra-se pacificado neste Conselho entendimento no sentido de que é válida a prestação de assistência jurídica voluntária por estagiário, desde que regularmente inscrito na OAB. Assim, se do documento juntado pelo candidato para comprovar a prestação de assistência jurídica voluntária não é possível extrair a sua regular inscrição na OAB (seja na qualidade de advogado, seja na condição de estagiário), o documento não se revela hígido aos fins do Edital. PCA que se julga improcedente.
5. É pacífica a jurisprudência deste Conselho no sentido de que, ainda que a declaração de vacância, emanada do CNJ, tenha sido objeto de impugnação judicial perante o STF, a serventia deve ser incluída no concurso público, “desde que não haja decisão expressa determinando sua exclusão do concurso ou da lista de vacâncias, condicionando-se o provimento da serventia ao trânsito em julgado da decisão”. Entendimento que encontra amparo em pronunciamento emanado do Supremo Tribunal Federal.
6. O §1º do item 7.1 da Resolução CNJ 81/2009, repetido no Edital do certame, veda expressamente a acumulação das pontuações previstas nos itens I e II. Assim, não prospera a pretensão de anulação da decisão proferida pelo Conselho de Recursos Administrativos – CORAD que indeferiu tal cumulação, por eventual vício formal, se, ao final, resulta impossível a sua alteração, não havendo como afastar a proibição da acumulação dos títulos.
7. Para o provimento de serventia declarada vaga pelo critério de remoção – forma de provimento derivado – faz-se necessário que o candidato continue a ocupar serventia na mesma unidade da Federação, de forma a tornar viável o seu deslocamento para a serventia à qual concorreu. O candidato à delegação por remoção deve contar, ao tempo da publicação do Edital, dois anos de delegação, mas também deve permanecer no seu exercício até a data em que lhe seja outorgada a nova serventia.
8. Para aferir a ocorrência (ou não) da alegada violação ao princípio da isonomia, diante do suposto rigor excessivo adotado por uma das examinadoras durante a prova oral, far-se-ia necessário o reexame comparativo dos critérios empregados individualmente pelos examinadores na elaboração das questões e atribuição de notas no curso da arguição oral dos candidatos. Não cabe a este Conselho atuar como instância revisora das decisões proferidas por bancas de concurso. Recurso Administrativo a que se nega provimento.
9. Não se divisa ilegalidade na norma do Edital que destina aos candidatos que compõem a lista ampla de aprovados pelo critério da remoção as vagas remanescentes, inicialmente reservadas a pessoas com deficiência – PcD´s e não preenchidas por falta de interessados.
10. Aplicabilidade do entendimento recente do Plenário do CNJ no sentido da impossibilidade de acumulação de títulos de exercício de magistério decorrentes de vínculos diversos (PCA nº 0000622-50.2016.2.00.0000).
11. Possibilidade de cumulação das pontuações referentes ao exercício das atividades de conciliador voluntário e de prestação de assistência jurídica voluntária. Atividades de natureza distinta.
12. PCA’s 682-23, 1155-09, 1729-32, 1113-57, 1591-65 e 251-86 julgados improcedentes. Procedência do PCA 2043-75. Procedência parcial do PCA 6147-47. Recurso no PCA 1953-67 a que se nega provimento.”
(CNJ – PCA – Procedimento de Controle Administrativo – 0001113-57.2016.2.00.0000 – Rel. LELIO BENTES CORRÊA – 242ª Sessão Ordinária. j. 22/11/2016)
“RECURSO ADMINISTRATIVO. PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. ANÁLISE DE ATO PRATICADO PELO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DA BAHIA. EDITAL CONVOCATÓRIO PARA COMPARECIMENTO EM SESSÃO DE AUDIÊNCIA DE ESCOLHA DE SERVENTIAS EXTRAJUDICIAIS. ORDEM DE ESCOLHA. VIOLAÇÃO AO EDITAL DE ABERTURA DO CERTAME E À RESERVA DE VAGAS DESTINADAS AOS CANDIDATOS COM DEFICIÊNCIA. INEXISTÊNCIA. SUSPENSÃO DA REALIZAÇÃO DA SESSÃO DE AUDIÊNCIA DE ESCOLHA. MATÉRIA PREVIAMENTE JUDICIALIZADA. RECURSO CONHECIDO E NÃO PROVIDO.
1. Recurso Administrativo em Procedimento de Controle Administrativo contra ato praticado pelo Tribunal de Justiça do Estado da Bahia, consubstanciado no Edital Conjunto CGJ/CCI nº 100/2016, que disciplina a audiência de escolha e o processo de recebimento do Título de Outorga de Delegação e de investidura referente ao Concurso Público para Outorga de Delegações de Serventias Extrajudiciais de Notas e de Registro daquele Estado.
2. Da análise das regras relativas à sessão de audiência de escolha de serventias, inscritas no art. 7º do Edital Conjunto CGJ/CCI nº. 100/2016, que permitiu a destinação aos candidatos de ampla concorrência aprovados no critério remoção as vagas remanescentes inicialmente destinadas aos candidatos com deficiência do mesmo critério, não se verifica a existência de qualquer ilegalidade apta a ensejar a atuação deste Conselho Nacional de Justiça, sobretudo por preservar a manutenção da proporção no preenchimento das vagas entre provimento e remoção. Precedente CNJ.
3. A impossibilidade de deslocamento de serventia para outro critério antes de ser ofertada aos aprovados na mesma modalidade de ingresso se encontra em plena sintonia com Edital de Abertura do aludido concurso e não ofende a minuta de Edital constante da Resolução CNJ 81/2009.
4. Recurso Administrativo conhecido e não provido.”
(CNJ – PCA – Procedimento de Controle Administrativo – 0000123-32.2017.2.00.0000 – Rel. BRUNO RONCHETTI – 22ª Sessão Virtual. j. 05/06/2017)
Assim, inspirada pelas decisões em referência, concluo pela impossibilidade jurídica de deslocamento de vaga reservada à Pessoa com Deficiência, pelo critério de provimento por remoção, não preenchida em razão de ausência de candidatos devidamente habilitados, às Pessoas com Deficiência, habilitadas pelo critério de ingresso, sob pena de violação expressa de regra contida no Edital n. 01/2016, bem como da Resolução CNJ n. 81/2009.
Desse modo, diferentemente do alegado pelo requerente, entendo que não há ilegalidade a justificar a intervenção do CNJ no certame em análise.
Diante do exposto, julgo improcedentes os pedidos.
É como voto.
Brasília, 14 de maio de 2018.
Conselheira DALDICE SANTANA
Relatora
Brasília, 2018-06-08.
Dados do processo:
CNJ – Procedimento de Controle Administrativo nº 0004981-09.2017.2.00.0000 – Maranhão – Rel. Cons. Daldice Santana – DJ 12.06.2018
Fonte: INR Publicações.
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